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始終把非訴訟糾紛解決機制挺在前面

——湖南法院推進多元化糾紛解決機制改革紀實

  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-06-27 14:38:34

湖南高院訴訟服務中心律師接訪室,律師正在接訪當事人。曾 妍 攝


  “感謝湖南高院的重視,我很滿意。”近日,湖南省人大代表高鴿子收到了湖南省高級人民法院對于她提出的“關于推動湖南法院構建訴源治理機制的建議”的答復。近年來,湖南法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動從源頭上減少訴訟增量,通過深化改革、綜合施策解決案多人少問題,化解大量矛盾糾紛。

  2018年,湖南法院共開展立案前委派調解14099件,調解成功7421件;開展立案后委托調解4076件,調解成功2863件;開展法院專職調解12805件,調解成功8942件;受理申請司法確認2763件,確認有效2532件,申請強制執行954件。

  現場直擊

  “曹某未按規程操作,他應承擔部分責任,而且要求的賠償費用過高,我們無法負擔。”公司代表態度強硬。

  “我是工傷,全部費用應由公司負擔,而且我這以后都無法工作了,要求賠償20萬不過分吧!”曹某不依不饒。

  曹某在某機械公司工作過程中發生事故。公司在支付了4萬元醫療費后,對相關善后工作態度消極。出院后,曹某前往寧鄉市人民法院咨詢維權事宜。

  “建議走人民調解+司法確認程序。”在寧鄉法院訴訟服務中心法官卞佳的建議下,曹某來到了寧鄉市城郊街道人民調解委員會申請調解。人民調解員當即通知公司前來。

  人民調解員通過“面對面”“背靠背”做工作,從工傷認定的漫長流程及公司與員工的友好關系等向雙方講道理、講人情,最終雙方達成調解協議。

  雙方當事人拿著調解協議來到寧鄉法院請求確認協議效力。立案庭工作人員將其引導至速裁團隊,速裁法官指導雙方填好司法確認申請書等,收集好所需材料后當場受理,當場審查,當場確認并制作民事裁定書。

  公司在支付了3期賠償款后,剩余尾款8萬元未付。曹某申請強制執行,寧鄉法院執行到位。

  桃源縣人民法院桃花源人民法庭會議室里,接到轄區審判執行聯絡站求助的法庭負責人艾艷萍提前介入調解,邀請到縣委政法委領導、村干部、桃仙嶺辦事處法律顧問,公安、國土、住建、維穩等部門工作人員坐到一塊。為的是張小英與張大軍(均為化名)親兄妹倆從親人逐漸變成“仇人”的重大涉穩信訪案件。

  讓兄妹反目成仇的是宅基地房屋所有權。“此類糾紛涉及親情,且房屋所有權難以分割,如果直接進入訴訟程序,時間久,效果差,執行更難。”在艾艷萍的建議下,桃源法院啟動矛盾糾紛多元化解機制。

  基于前期現場查看房屋和了解到的情況,艾艷萍從法律角度入手,解釋了宅基地、房屋共建、房屋登記等法律規定,讓雙方認識到自己的要求不合理。國土、住建等部門工作人員從各自專業角度協助解釋。村干部勸導他們以和為貴,將親情和孝心放在首位。

  在大家的見證下,兄妹倆服氣地簽下了調解協議。

  機制創新

  湖南法院將訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設結合起來,暢通糾紛解決渠道,建立功能完備、形式多樣、運行規范的訴調對接平臺,配備專門人員從事訴調對接工作,引導當事人選擇適當的方式解決糾紛。

  截至4月19日,全省法院均掛牌成立了訴訟服務中心,其中有87家法院在訴訟服務中心設立了專門的訴調對接中心,特邀調解組織264個;配備特邀調解員1232名;配備法院專職調解員174人。

  以長沙兩級法院為例,自2015年始,均成立了訴訟服務中心,與立案庭、訴調對接中心整合,實行“三合一”運作模式,集分流導訴、立案登記、涉訴信訪等功能于一體,將“訴調對接中心”打造成“多元銜接”的核心平臺。益陽市兩級法院在訴訟服務中心均成立了專門的訴調對接中心,確定了一批基層人民調解組織、行業協會組織、法律援助機構等作為人民法院的特邀調解組織,配備特邀調解組織28個,特邀調解員及專職調解員103人,實行名冊管理制度。

  長沙市岳麓區人民法院的3個律師調解平臺,長沙市雨花區人民法院會同區司法局建立的圭塘街道人民調解委員會常駐法院的“人民調解工作室”,長沙縣人民法院長沙經濟技術開發區非訴訟糾紛解決(ADR)中心對接機制,瀏陽市人民法院的“1名法官+3名專職調解員+16名特邀調解員+45名律師調解員”調解工作團隊……

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  在案多人少矛盾日益突出的形勢下,湖南法院主動推進調解關口前移,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。

  湖南法院積極回應代表和社會關切,在建立健全與三級法院訴調對接的聯動網絡的同時,加強與交警、保險協會、醫院等部門銜接,設立巡回法庭、巡回調解室,積極介入交通事故、醫患糾紛等社會矛盾的非訴協調,妥善處理了大量糾紛。

  湖南法院還注重加強與人民調解組織、行業調解組織、行政機關、仲裁機構的聯系和對接,建立訴調對接長效工作機制,根據轄區受理案件的類型,引入相關調解、仲裁、公證等機構或者組織在人民法院內部設立調解工作室、服務窗口,設立家事、保險、物業、醫療糾紛等專業調解委員會,合理配置糾紛解決的社會資源,完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。

  2016年至2019年2月,全省法院受理司法確認5404件,裁定確認4989件,申請強制執行2187件。

  “湖南法院要始終堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實中央、最高人民法院和省委的有關決策部署,進一步著力打造集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準的現代化訴訟服務體系,提升人民群眾的獲得感。”湖南高院黨組書記、院長田立文擲地有聲。(記者 曾 妍

責任編輯:韓緒光
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